教育部:强化内部审计升级免疫系统
2022年07月13日   [大] [中] [小]
       行使行政权力的, 必须实行监督;使用财政资金的, 必须跟进审计。教育部财政司相关负责人3月20日表示, 为充分发挥直属高校内部审计免疫系统的作用, 教育部印发《意见》 《关于加强直属高校内部审计工作的通知》, 要求直属高校健全内部审计工作领导机制, 由学校主要负责人直接领导内部审计工作。独立的内部审计部门, 不受其他机构和个人的干扰。近年来, 直属高校内部审计制度实施情况如何?与以往的直属高校内部审计规范性文件相比, 《意见》提出了哪些新要求?什么是新的?对于一些社会高度关注的直属高校重点领域, 《意见》提出了哪些审计要求?原始免疫系统存在几个主要缺陷。教育部财政司相关负责人表示, 与2009年相比, 2014年教育部直属高校75所审计机构完成审计项目3万余项, 同比增长42%;审计资金总额超过3000亿元, 增长80%;实现增收节支1.3万元, 增长33%;提出审计建议近9000条, 增长83%;制定内部审计制度200多项,

增长36%。
       该负责人表示, 自2004年教育部修订颁布新的《教育系统内部审计条例》以来, 教育部直属高等学校陆续建立了内部审计制度。
       逆天替补角色。当然, 目前直属高校的内部审计工作还不能完全满足国家对内部审计工作的要求和高校内部审计工作的需要, 免疫系统的作用没有充分发挥。该负责人表示, 这主要表现在几个方面:一是审计实力不足, 业务能力不强, 审计质量有待进一步提高;二是审计业务范围狭窄, 审计领域有待进一步扩大;三是审核站不好。审计结果的应用需要进一步加强。
       随着4%目标的实现, 直属高校财政投入持续加大, 加强监管的任务越来越重。随着教育领域综合改革的不断深入和办学自主权的不断扩大, 需要进一步规范和加强内部审计工作, 使其成为直属高等学校健康发展的自身免疫系统。充分发挥其预防、披露、防御三大功能。为此, 本次印发的《意见》提出, 内部审计是规范权力运行的重要手段, 是加强过程监管的重要途径, 是提升资源绩效的重要保障。要高度重视内部审计工作, 有效发挥内部审计免疫系统作用, 通过内部审计规范学校经济管理,

落实领导干部经济责任, 提高资源绩效。设立独立的内部审计机构,

主要负责人直接牵头以往对直属高校内部审计工作的要求, 或分散在教育系统整个内部审计工作的规范中, 或仅提出对直属高校内部审计工作的具体要求, 这是首次明确直属高校内部审计工作制度。规定的规范性文件。教育部财政司相关负责人告诉记者。 《意见》高度重视切实加强组织领导;加强预算管理审计, 提高资金使用效率;推进内控审计, 切实加强风险防控;深化经济责任审计, 推动领导干部履职尽责;加强重点领域审计, 维护资金和资产安全;拓宽内部审计范围, 更好服务改革发展;加强审计整改问责, 推进结果公开。预算管理审计主要是资金审计, 内控审计主要是制度审计, 经济责任审计主要是领导审计。
       本《意见》不仅强调内审部门要提前介入学校预算编制和调整工作, 列席相关决策会议,

还要加强对预算执行过程的审计, 开展预算执行绩效审计提高资金使用效率。为推进直属高校内部控制机制建设, 切实加强直属高校风险防控, 《意见》不仅要求将内部控制纳入内部审计范围, 还要求其纳入内部审计的日常工作;不仅要求直属高校在单位层面组织实施内部控制。审计, 组织开展业务层面的内部控制审计。 《意见》从三个层面对深化经济责任审计提出了要求:一是完善工作制度。不仅要求直属高校建立健全经济责任审计工作联席会议机制, 而且要健全完善经济责任审计工作机制。工作制度。二是离任时结合。不仅要完善离任审计制度, 还要建立在职审计制度, 特别是对负有重要经济责任的领导, 在任期内至少审计一次。三是利用审计结果。不仅要逐步建立健全审计通报、责任追究、整改落实、结果公示等制度, 还要加强审计结果的运用, 把审计结果作为考核任免的重要依据, 对被审计领导进行奖惩。据介绍, 此次出台的《意见》比以往更加严格。 《意见》强调, 学校主要负责人要直接领导审计工作, 被审计单位和项目的主要负责人是审计整改工作的第一责任人。 《意见》提出, 应当设立独立的内部审计部门, 配备专职审计人员。
       要确保内部审计部门依法审计, 依法查处问题, 依法公布审计结果, 不受其他机构和个人的干涉。拒绝接受审计监督, 阻挠、干涉、不配合审计工作, 或者威胁、恐吓、报复审计人员的, 按照规定予以查处。 《意见》不仅强调要加强审计整改, 落实问责, 还强调要推动结果公开:经济责任审计结果要在学校公开;其他审计和审计调查结果应向学校报告;一切审计结果都应以此为基础逐步向社会披露。对四个重点领域的内部审计工作提出明确要求法律问题, 其中一些是相当严重的。为维护直属高校资金和资产安全, 《意见》专门版块对公费公用经费支出、管理等四个重点领域的内部审计工作提出了明确要求。科研经费、建设项目管理、学校资产管理。党的十八大以来, 中共中央、国务院先后提出八条规定、三章法、严勤俭节约、反对铺张浪费的要求和浪费。教育部财政司相关负责人表示, 这方面的审计和监管将集中在公务接待、公务用车配置和使用、因公出国(边境)等三项公共支出。 ), 以及其他官方支出和公共资金消耗, 例如行政会议和培训支出。 , 关键是要通过审核, 推动落实节约、反对浪费的长效机制建设。针对直属高校科研经费管理中存在的突出问题, 《意见》强调, 要规范科研经费预算编制和执行, 完善管控机制, 提高科研经费使用效率。使用、落实管理责任, 加强科研经费管理审计。审计。重点关注对外合作资金分配、劳务费发放、支出范围和标准等是否合规。二要加强项目管理审计。要对重大科研项目和重要业务环节进行重点审计。三是推进管理责任落实。通过审计, 推动项目负责人直接责任的落实和项目单位及相关管理部门管理责任的落实。为推进直属高校建设项目, 控制工程造价, 规范工程管理, 落实管理《意见》强调审计控制与审计评价相结合, 对工程造价管理和财务管理中的控制缺陷及时出具审计报告和审计意见, 并督促整改落实; 、招投标、施工、竣工等环节全程跟踪审核;并特别重申建设项目不得未经审核办理竣工结算。加强学校资产管理审计的重点是规范学校资产管理, 提高资产使用效率, 落实管理责任。其中, 校办企业资产管理是目前高校国有资产管理中的薄弱环节, 是资产监管的重中之重, 是加强学校资产审计工作的重中之重。管理。 《意见》强调, 要重点审计校办企业国有资产监管职责是否履行, 国有资产核资、评估备案、产权等程序是否履行完毕。校办企业登记符合规定。要通过审计, 促进资产管理、预算管理和财务管理有效结合, 防止学校资产特别是校办企业国有资产流失。 《意见》明确, 直属高等学校可组织对教育部和学校重大改革项目和重要政策、政策实施情况进行跟踪审计, 重点对具体部署、实施进展情况进行监督检查, 内部机构和下属单位的实际结果。查明和纠正不允许和禁止的行为, 促进改革目标的实现和政策的落实。直属高校可根据改革发展和内部管理需要, 配合党风廉政建设, 及时开展专项审计调查。为改革发展进程内部管理新情况和内部管理遇到的新问题, 用审计反映制约发展、阻碍改革的措施和制度, 揭示内部管理存在的风险和漏洞, 及时研究解决方式, 促进改进和改进。
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